La commissaria europea Ylva Johansson ha affermato che l’accordo tra Italia e Albania sull’esternalizzazione del trattamento delle domande di asilo non viola il diritto dell’UE perché non rientra nel diritto dell’UE.
“La valutazione iniziale del nostro servizio legale è che ciò non viola il diritto dell’UE, è al di fuori del diritto dell’UE”, ha detto mercoledì pomeriggio Johansson, funzionario del ministero degli Interni.
Questi commenti rappresentano la prima reazione politica di alto livello da parte di Bruxelles al protocollo di nove pagine annunciato a sorpresa la scorsa settimana dal primo ministro italiano Giorgia Meloni e dal suo omologo albanese Edi Rama. Secondo l’accordo, l’Italia affiderà al paese balcanico il trattamento di un massimo di 36.000 domande di asilo all’anno.
La misura si applicherà ai migranti soccorsi dalle autorità italiane in mare e poi sbarcati nella città costiera albanese di Schinjen, dove saranno costruiti due centri a spese di Roma e sotto la giurisdizione esclusiva italiana.
Ai migranti che soggiornano nei centri non sarà consentito lasciare gli edifici in attesa dell’esame delle loro pratiche, che non dovrebbe durare più di 28 giorni. Secondo Meloni saranno escluse le donne incinte, i bambini e le persone vulnerabili.
La data di avvio è fissata per la primavera del 2024, anche se il protocollo deve ancora essere tradotto in atti giuridici adeguati e presentato per la ratifica al Parlamento albanese.
“Lo considero un accordo di portata europea”, ha detto la Meloni, accanto a Rama.
Se l’accordo verrà finalmente attuato, segnerà la prima volta che uno Stato membro dell’UE scarica parte delle sue responsabilità in materia di asilo verso un paese terzo, un’idea lanciata da Danimarca e Austria in risposta al piano britannico-ruandese. Mercoledì mattina la Corte Suprema britannica ha stabilito che ciò era illegale.
Il progetto italiano ha sollevato preoccupazioni circa l’applicazione extraterritoriale del diritto dell’UE, poiché le domande presentate nei centri albanesi con l’obiettivo di ottenere protezione internazionale verranno presentate in Italia e non in Albania.
“La legge europea non si applica al di fuori del territorio dell’Unione Europea”, ha detto Johansson.
Ma ha aggiunto che, data l’adesione dell’Italia al blocco e l’adozione obbligatoria di una legislazione comune, le regole che verranno applicate all’interno dei centri albanesi saranno già di carattere europeo e imiteranno il quadro applicabile sul territorio italiano.
“Se si applicano le leggi italiane, le persone devono essere esaminate secondo la legge italiana dalle autorità italiane e, dopo una decisione (positiva) sull’asilo, rimpatriate in Italia o, in mancanza, restituite al loro paese di origine e, in caso contrario, ha detto Johansson. : “E’ possibile rispedirli in Italia”.
Ha aggiunto: “L’Italia rispetta il diritto dell’UE, il che significa che ci sono le stesse regole. Ma giuridicamente, questo non è il diritto dell’UE ma il diritto italiano (che) segue il diritto dell’UE”.
Tuttavia, i commenti di Johansson non risolvono completamente l’incertezza giuridica che circonda il protocollo. Non è chiaro se all’Italia sarà consentito deviare dagli standard europei sul territorio albanese e applicare procedure di asilo diverse ai richiedenti trasferiti nei centri. Non è inoltre chiaro se eventuali violazioni avvenute all’interno dell’edificio possano portare ad azioni legali da parte della Commissione europea, poiché l’esecutivo sembra aver preso le distanze dall’attuazione dell’accordo.
Un’altra questione che resta da chiarire è se all’Italia sarà consentito trasferire i migranti soccorsi nelle acque italiane verso un Paese terzo, considerato parte del suo territorio sovrano, a differenza di quelli soccorsi in acque internazionali.
La valutazione giuridica è preliminare e non è stata ancora pubblicata. L’Osservatorio Europeo ha contattato la Commissione Europea per richiedere ulteriori informazioni.
Amnesty International ha precedentemente avvertito che il Protocollo Italia-Albania “potrebbe avere conseguenze devastanti per i richiedenti asilo, che potrebbero essere soggetti a detenzione a lungo termine e altri abusi, fuori dal controllo delle autorità giudiziarie italiane”.
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